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呼吁CPTPP推动中国气候变化相关公民社会参与：CPTPP环境提案及转介程序的试验潜力
 

2021 年 9 月，中国正式申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。CPTPP 于 2018 年签署并生效，是一系列自由贸易协定（FTA）的最新成员，这些协定建立了让民间社会参与环境事务的正式机制。迄今为止，CPTPP 第 20.9 条规定的环境提交和转介程序（SRP）在学术和非学术讨论中受到的关注有限。

截至撰写本文时，中国的申请仍未得到批准。如果中国加入 CPTPP，则作为一项自由贸易协定义务，中国将受 SRP 约束。以气候变化为主题，我认为 SRP 独特的程序设计具有实验潜力，可以让中国民间社会参与气候变化政策领域，而民间社 喀麦隆 WhatsApp 号码 会在气候变化领域的参与历来受到限制。


在国内和国际层面，中国公民社会挑战国家决策的空间相当有限。修订后的《环境保护法》扩大了公众参与的机会，但对中央政府权力却置之不理。《环境保护法》第 57.2 条确认了公民“举报”不履行政府职责的权利，但其适用范围明确限于举报地方环保机构。这有点自相矛盾，因为中国的气候决策采用自上而下的方式，即中央政府定义目标并将其传达给下级行政层级，由地方当局实施。环境非政府组织发起环境公益诉讼的权利体现在备受赞誉的新的第 58 条中，但该权利只能针对企业污染者，而不能针对公共当局。在国际层面，虽然新一代中国自贸协定经常包含环境条款，但这些自贸协定都没有包含正式或临时的安排，甚至没有泛泛提及公民社会的参与。

为了理解现状，以及从根本上理解为什么与气候变化相关的公民社会参与应该在中国的具体情况下发挥重要作用，我们有必要更深入地了解中国应对气候变化举措背后的动机。

中国的气候决策主要且深刻地受到两个因素的影响：保持绿色产业的竞争力，以及防止能源安全等政治破坏性问题可能引发的社会动荡。气候变化并不被视为具有复杂分配和社会经济影响的环境问题，而是工业领导地位的机遇和对政治稳定的潜在威胁。